當全球合作走向模組化，國際標準構築協作的互信基礎

2026/03/16

根據 WEF 與 McKinsey 合作發布的《The Global Cooperation Barometer 2026》，儘管地緣政治緊張與武裝衝突加劇，全球整體合作程度並未如預期般崩塌。取而代之的，是一種更具彈性、以利益為導向、由小型國家集團組成的協作模式，正快速填補傳統多邊主義留下的真空。

多邊合作並未消失，而是正在靈活進化。正如國際標準化組織（ISO）副秘書長 Silvio Dulinsky 所言，多邊合作正變得「模組化（Modular）」，而國際標準正是支撐這些運作的制度基礎。

全球合作型態的結構性轉變

過去十多年，支持全球多邊合作的體系持續面臨壓力。從 2008 年金融危機後的「慢球化（Slowbalization）」趨勢，到新冠疫情、俄烏衝突、能源衝擊與更具干預性的貿易政策，這些事件不斷衝擊傳統多邊合作架構。

數據顯示，全球合作的總指數與往年相比基本穩定，但本質發生了結構性變化。

傳統多邊機制的衰退：至 2024 年底，聯合國維和活動、決議數量以及健康援助資金較疫情前下降超過 20%；全球對外援助萎縮 11%，這一趨勢在 2025 年進一步加劇。靠大型國際組織驅動的合作模式正進入衰退期。
「小多邊主義」的興起：更靈活、目標導向的小型聯盟正在增加。由紐西蘭、新加坡、阿拉伯聯合大公國和瑞士等 14 個中小型經濟體發起的「投資與貿易未來夥伴關係（FIT Partnership）」，透過務實的試點方案保障經濟整合的利益。這種模組化合作方式，讓志同道合的夥伴能在敏感領域（如 AI、關鍵礦產）深化協作，取代效率緩慢的全球協議。

《The Global Cooperation Barometer 2026》透過五個議題面向，量化了全球合作的發展軌跡：

貿易與資本：貨物貿易增長放緩，且正從地緣政治疏遠的夥伴轉向盟國或價值觀更一致的夥伴。2017 至 2024 年間，全球貨物貿易的平均地緣政治距離縮減約 7%。但在數位服務與戰略產業，跨國綠地投資（Greenfield Investment）持續激增。
創新與科技：創新與技術是合作增長最快的領域之一，年增長率約 3%。雖然大國對前沿技術的控制日益嚴格，但小型聯盟間的合作依然活躍，全球資料中心綠地投資預計將達到創紀錄的 3,700 億美元。
氣候與自然資本：減緩氣候變化的融資在 2024 年達到疫情前的兩倍，但環境成果仍在惡化，能源轉型速度僅達到實現《巴黎協定》目標所需的一半。各國開始轉向區域性小型聯盟，例如歐盟與中亞在 2025 年建立的氫能夥伴關係，以及東協推動的跨國電網整合專案。
健康與福祉：衛生發展援助在 2024 年下降 6%，預計 2025 年將進一步減少 110 億美元。合作正轉向區域聯盟與雙邊安排，多個新興經濟體正強化區域層級的藥品取得能力。
和平與安全：這是表現最差的領域，幾乎所有指標都低於疫情前水準。全球流離失所人數於 2024 年底達到創紀錄的 1.2 億人。在地緣政治衝突、物流中斷與跨境犯罪風險增加下，供應鏈安全成為企業營運的重要議題。

面對上述困境，「模組化架構」成為推進多邊合作、突破僵局的關鍵方式。當全球性大型協議因互信喪失而難以推進時，將治理問題拆解為更小、更具功能的單位，讓有共識的國家能先在特定領域推進合作。

國際標準在這個過程中扮演了關鍵角色，體現在兩個層面：

建立信任：標準提供通用的技術語言，在政治互信仍脆弱時，只要雙方認可同一套技術標準，就能確保生產品質、降低成本並保障消費者權益。以 ISO 28000 供應鏈安全管理系統為例，其協助企業控制從採購到配送全環節的風險，並與 ISO 9001、AEO 及 C-TPAT 等標準高度相容，有效提升供應鏈韌性，成為變動政經環境中穩固合作的信任基石。在貿易區域化與生產在地化的趨勢下，標準是實現跨國協作的最大公約數。
支持全球目標：目前已有超過 25,000 項 ISO 標準直接對接聯合國永續發展目標（SDGs），其中支持工業創新的標準高達 16,729 項。當多邊政治協議難以達成時，標準提供了一套現成的工具，讓企業與政府能在具體技術層面持續推進合作。

2026 年的全球合作雖然面臨挑戰，但仍充滿機會。傳統的大型多邊主義正在退潮，但透過模組化的思維，利用國際標準這樣成熟且被普遍接受的工具，仍可在分裂的世界中，一塊一塊地重新構建協作的橋樑。

Multilateralism is becoming modular and standards offer its building blocks, ISO Insights
The Global Cooperation Barometer 2026, WEF
Mid-Year Trends Report 2025, UNHCR