當全球合作走向模組化，國際標準構築協作的互信基礎

在「全球失序」中尋求確定性

當前的國際合作態勢正經歷一個深刻的轉型。根據 WEF 與 McKinsey 合作發布的《The Global Cooperation Barometer 2026》，儘管地緣政治緊張與武裝衝突加劇，我們正進入一個「後二戰建制」逐漸失靈的時代，但全球整體合作程度未如預期般崩塌，取而代之的是一種更具彈性、以利益為導向、組成更多小型國家集團的協作模式，快速填補傳統依賴國際機構的多邊主義合作真空。

多邊合作並未消失，而是正在靈活進化。在一個多極化的世界中，各國不再追求單一的全球共識，而是在符合國家利益與全球目標交匯的領域，尋求務實的夥伴關係。正如國際標準化組織(ISO)副秘書長 Silvio Dulinsky 所言，多邊合作正變得「模組化」(Modular)，而國際標準正是支撐這些運作的制度基礎。

【一】全球合作型態演變

過去十多年來，支持全球多邊合作的體系一直面臨壓力。從2008年金融危機後全球化進程明顯放緩的「慢球化」(Slowbalization)趨勢，到近年來新冠疫情、俄烏衝突、能源衝擊以及更具干預性的貿易政策，這些黑天鵝事件更衝擊了傳統多邊體系的合作。數據指出，全球合作的總指數與往年相比基本保持穩定，但本質發生了結構性變化。

1. 多邊主義的衰退

指標數據顯示，傳統多邊機制面臨了困境。至2024年底，聯合國維和活動、決議數量以及健康援助資金較2019年疫情前下降了20%以上；全球對外援助亦萎縮了11%，這一趨勢在2025年進一步加劇。這標誌著單靠大型國際組織驅動的合作模式正進入衰退期。

2. 「小多邊主義」的興起

在傳統體系受阻之際，更靈活、目標導向的小型聯盟正在增加。例如，由紐西蘭、新加坡、阿拉伯聯合大公國和瑞士等14個中小型經濟體發起的「投資與貿易未來夥伴關係」(FIT Partnership)，旨在透過務實的試點方案保障經濟整合的利益。這種「模組化」的合作方式，讓志同道合的夥伴能在敏感領域(如AI、關鍵礦產)深化協作，取代龐大、效率緩慢的全球協議。

【二】五大議題領域的合作變化

《The Global Cooperation Barometer 2026》透過五個議題面向量化了全球合作的發展軌跡。

1. 貿易與資本

貿易合作整體持平，但結構發生了顯著偏移。貨物貿易增長放緩，且正從地緣政治疏遠、衝突的夥伴轉向盟國或價值觀更接近、更一致的夥伴。2017年至2024年間，全球貨物貿易的平均地緣政治距離縮減了約7%。
但在服務貿易(特別是數位服務與IT服務)領域，跨國綠地投資(Greenfield Investment)在半導體、AI數據中心、電動車電池等戰略產業激增，顯示出技術競爭背後的資本流動增長。

2. 創新與科技

創新與技術是合作增長最快的領域之一，年增長率約3%。雖然美中等大國對前沿技術(如晶片、5G)的控制日益嚴格，但小型聯盟間的合作(如美歐、中國與東南亞/中東)依然活躍，各國在標準化與應用 AI 部署上仍有強大合作誘因。全球數據中心綠地投資預計將達到創紀錄的3,700億美元。

3. 氣候與自然資本

減緩氣候變化的融資在2024年達到疫情前的兩倍，流向新興經濟體的資金在2018至2023年間幾乎翻倍。儘管投入增加，但環境成果仍在惡化。能源系統的碳排放量持續攀升，能源轉型的速度僅達到實現《巴黎協定》目標所需的一半。
在氣候領域，由於全球性的多邊談判日益艱難，各國開始轉向區域性或特定議題的小型聯盟。例如歐盟與中亞在 2025 年建立的氫能夥伴關係，旨在推動綠色轉型；東協(ASEAN)推動的LTMS-PIP(寮國-泰國-馬來西亞-新加坡電力整合專案)，這是邁向跨國電網、提升能源安全及整合再生能源的務實步驟。

4. 健康與福祉

雖然健康成果(如平均壽命)在疫情後趨穩，但支持體系極其脆弱。衛生發展援助(DAH)在2024年下降了6%，預計2025年將進一步下降110億美元，主要受美、德、英等國削減預算的影響。因此當DAH萎縮且多邊機構失能時，合作正轉向區域聯盟與雙邊安排，例如多個新興經濟體正強化區域層級的藥品獲取能力。

5. 和平與安全

這是指標表現最差的領域，幾乎所有指標都低於疫情前水準的狀態。衝突升級、軍費開支飆升，且傳統的多邊調解機制(如聯合國維和行動)在強權競爭下難以發揮作用。據聯合國難民署統計，全球流離失所人數於2024年底達到創紀錄的1.2億人，反映出地緣政治緊張使得國際干預難以達成共識。因此區域層級的韌性合作、社會安全合作、打擊犯罪等行動就發揮作用。在地緣政治衝突、物流中斷與跨境犯罪風險增加下，供應鏈安全成為企業營運的重要議題。

【三】國際標準：重塑信任的「共同基礎」

面對上述困境，「模組化架構」成為推進多邊合作、突破僵局的關鍵方式。當全球性大型協議(如WTO初期)因互信喪失而難以推進時，將治理問題拆解為更小、更具功能的單位，讓有共識的國家便能先在特定領域動起來。承Silvio Dulinsky所言，在多邊合作轉型的過程中，國際標準(如ISO標準)提供了一種強化互信的角色。

1. 建立信任：標準提供通用的技術語言，在政治互信仍脆弱時，只要雙方認可同一套技術標準，就能確保生產品質、降低成本並保障消費者權益。而所有企業都遵循相同的標準，則能為企業創造更公平的競爭環境，有助於拓展市場、簡化合規流程、加強協調降低風險，並最終促進貿易。以ISO 28000供應鏈安全管理系統為例，其協助企業控制從採購到配送全環節的風險，並與ISO 9001、AEO 及 C-TPAT等標準高度相容，能有效提升供應鏈韌性，成為戰略產業在變動政經環境中穩固合作的信任基石。在貿易區域化與生產在地化的趨勢下，標準可以是實現跨國協作中的最大公約數。

2. 持全球目標：目前已有超過25,000項ISO標準直接對接聯合國永續發展目標(SDGs)，例如支持工業創新的標準高達16,729項。當多邊政治協議難以達成時，標準提供了一套現成的工具，讓企業與政府能在具體技術層面推進合作。

2026年的全球合作雖然面臨困難，但仍充滿機會。在應對氣候變遷和生物多樣性喪失、衛生安全、極端貧困、技術治理等全球性挑戰時，任何國家都無法單打獨鬥。雖然傳統的大型多邊主義正在退潮，但只要加強建設性的對話，透過「模組化」的思維，利用像「國際標準」這樣成熟且被普遍接受的工具，即可以在分裂的世界中，一塊一塊地重新構建起協作的橋樑。

參考資料

• Multilateralism is becoming modular and standards offer its building blocks, ISO Insights
• The Global Cooperation Barometer 2026, WEF
• Mid-Year Trends Report 2025, UNHCR